수년째 멈춘 인천~안산 구간, 새 대안으로 떠오른 골든하버는 수도권 제2순환고속도로 인천~안산 구간의 세부 노선으로 인천 송도국제도시 항만 배후 부지인 골든하버 일대가 유력하게 검토되고 있다. 전체 14개 사업 구간 가운데 유일하게 세부 노선을 확정하지 못한 인천~안산 구간이 다시 움직일 수 있는 계기를 맞았지만, 동시에 항만 개발과 관광 투자계획을 둘러싼 새로운 갈등도 본격화되는 모양새다.

인천시는 최근 관계기관 회의에서 골든하버를 통과하는 노선안을 제시한 것으로 알려졌다. 해당 노선은 총 길이 1천470m 규모로, 이 가운데 1천50m를 지하차도로 건설하는 방식이다. 겉으로 보기에는 단순한 도로 노선 조정처럼 보이지만, 실제로는 송도국제도시 주민 민원, 람사르습지 보전, 항만 배후지 개발, 민간 투자유치, 국가 간선도로망 완성이라는 여러 과제가 한 지점에서 충돌하는 사안이다.

수도권 제2순환고속도로는 김포, 파주, 양주, 포천, 화도, 양평, 이천, 오산, 동탄, 봉담, 송산, 평택, 시흥, 안산, 인천을 잇는 대형 순환 교통망이다. 총연장 260.5㎞, 14개 구간으로 구성된 이 도로는 수도권 외곽 물류와 산업 흐름을 분산시키는 핵심 인프라로 평가된다. 그러나 인천~안산 구간만은 노선 논란으로 착공 일정이 불투명한 상태다.

당초 계획은 해상에 인천대교와 연결하는 분기점을 설치하고, 송도국제도시 8공구 인근을 지나는 방식이었다. 그러나 인근 아파트 주민들은 고속도로가 주거지와 지나치게 가깝다며 반발했다. 이후 변경 노선이 검토됐지만, 이번에는 람사르습지로 지정된 송도 갯벌을 통과해야 한다는 문제가 제기됐다. 환경부가 보완을 요구하면서 사업은 다시 장기 정체 국면에 들어갔다.

이런 상황에서 인천시와 인천경제자유구역청 등은 골든하버 관통안을 현실적 대안으로 검토하고 있다. 해상부와 일정 거리를 확보하면서도 람사르습지 영향을 줄이고, 송도 주민과 환경단체의 반발을 상대적으로 줄일 수 있다는 판단이 깔려 있다. 기술적 검토도 이미 한국도로공사를 통해 진행된 것으로 전해졌다. 지하차도 건설에 따른 사업비 증액 문제가 남아 있었지만, 국토교통부가 이를 수용하는 방향으로 가닥을 잡은 것으로 알려지면서 노선 검토는 한층 구체화되고 있다.

골든하버 개발계획과 정면 충돌하는 도로 노선

문제는 골든하버가 단순한 유휴부지가 아니라 인천항만공사가 추진 중인 해양문화 복합 관광단지 예정지라는 점이다. 골든하버는 인천항 국제여객터미널 배후부지를 활용해 호텔, 리조트, 상업시설, 관광·문화시설 등을 조성하려는 프로젝트다. 인천항의 물류 기능을 넘어 해양관광 거점으로 확장하려는 전략적 공간인 셈이다.

인천항만공사는 골든하버를 관통하는 고속도로 노선에 대해 수용이 어렵다는 입장을 제시했다. 지하화 방식이라 하더라도 공사 과정에서 상부 개발에 제약이 생길 수 있고, 기존 개발계획을 전면 수정해야 할 가능성이 크다는 이유다. 도로가 지하로 들어간다고 해서 지상부 개발 영향이 사라지는 것은 아니다. 공사 기간 동안 부지 활용이 제한되고, 구조물 안전성, 진출입 동선, 시설 배치, 향후 운영계획까지 다시 짜야 할 수 있다.

특히 민간 투자유치에 미치는 영향이 핵심 쟁점이다. 골든하버가 호텔과 리조트 등 관광·상업시설 중심으로 개발되려면 민간 투자자의 사업성 판단이 결정적이다. 그런데 대형 고속도로가 부지를 관통하는 구조가 확정될 경우 투자자는 토지 가치, 개발 일정, 공사 리스크, 향후 이용객 동선 등을 다시 검토할 수밖에 없다. 이는 투자 지연이나 투자 철회로 이어질 가능성이 있다.

인천항만공사의 우려는 여기서 출발한다. 골든하버는 항만 배후지를 도시형 해양관광 자산으로 전환하려는 장기 프로젝트다. 그런데 고속도로 노선이 한가운데를 통과하면 사업의 공간 구성이 흔들릴 수 있다. 도로 인프라는 한 번 건설되면 수십 년 동안 도시 구조를 고정시키는 강한 힘을 갖는다. 따라서 지금의 노선 결정은 단순한 토목공사 문제가 아니라 골든하버의 미래 정체성을 결정하는 문제이기도 하다.

반면 인천시 입장에서는 더 이상 인천~안산 구간을 미뤄두기 어렵다. 수도권 제2순환고속도로의 마지막 미착공 구간이 계속 남아 있으면 전체 순환망의 기능도 떨어질 수밖에 없다. 수도권 남서부 물류 흐름, 인천항 접근성, 산업단지 연결성, 서해안권 교통 분산 효과 등을 고려하면 해당 구간의 조속한 추진 필요성도 크다.

환경·주민·개발 사이에서 필요한 정교한 조율

이번 사안의 본질은 ‘도로냐 개발이냐’의 단순 대립이 아니다. 핵심은 국가 교통망 확충, 환경 보전, 주민 생활권 보호, 항만 배후지 개발이라는 네 개의 목표를 어떻게 동시에 조율할 것인가에 있다. 어느 하나를 일방적으로 밀어붙이면 다른 영역에서 큰 반발이 생길 수밖에 없다.

송도 갯벌은 국제적으로도 보전 가치가 높은 공간이다. 람사르습지 영향을 줄이려는 인천시의 판단은 환경적 측면에서 일정한 설득력을 갖는다. 주민 민원을 최소화해야 한다는 점도 현실적인 고려다. 주거지 인근 고속도로 통과는 소음, 분진, 경관 훼손, 생활권 단절 문제를 불러올 수 있기 때문이다. 이런 점에서 골든하버 통과안은 기존 노선의 난제를 우회하려는 절충안으로 볼 수 있다.

그러나 골든하버 역시 인천의 미래 자산이다. 인천항 국제여객터미널 배후부지를 해양관광클러스터로 육성하려는 계획은 인천의 도시 경쟁력과 직결된다. 항만도시는 더 이상 화물만 처리하는 공간에 머물 수 없다. 관광, 문화, 상업, 국제교류 기능을 결합해야 항만 배후지가 살아난다. 골든하버 개발이 흔들리면 인천항의 기능 전환 전략도 영향을 받을 수 있다.

따라서 관계기관 협의는 단순한 노선 찬반을 넘어 구체적 보완책을 중심으로 진행돼야 한다. 지하차도 구간의 시공 방식, 공사 기간 중 개발부지 보호대책, 상부 공간 활용 방안, 민간투자자에 대한 사업성 보완 장치, 골든하버 개발계획 수정 범위, 환경영향 저감 대책 등을 함께 검토해야 한다. 도로는 도로대로 필요하고, 골든하버는 골든하버대로 살려야 한다면 정교한 도시설계와 재정 보완이 필수다.

인천시는 환경 훼손과 주민 민원을 최소화하면서 도로 기능을 확보할 방안을 찾고 있다고 설명했다. 하지만 인천항만공사가 제기한 개발 차질 우려도 가볍게 넘길 수 없다. 인천~안산 구간은 수도권 교통망의 마지막 퍼즐이지만, 그 퍼즐을 끼우는 과정에서 인천의 또 다른 미래 전략 공간이 훼손되어서는 안 된다.

향후 쟁점은 관계기관 간 조율의 밀도에 달려 있다. 국토교통부, 인천시, 인천경제자유구역청, 한국도로공사, 인천항만공사, 환경당국, 지역 주민, 투자자까지 이해관계자가 복잡하다. 노선 확정은 속도만으로 해결될 문제가 아니다.

도로를 놓는 일은 길을 내는 것이지만, 잘못 놓인 길은 도시의 가능성을 가로지를 수도 있다. 골든하버 통과안은 인천 교통망의 해법이 될 수도 있고, 해양관광 개발의 새로운 난제가 될 수도 있다. 지금 필요한 것은 어느 한쪽의 승리가 아니라, 인천의 미래 가치를 함께 지키는 설계다.